En el marco de un debate electoral de candidatos a la alcaldía distrital de Cayma organizado por Radio Exitosa, el postulante y exalcalde Jaime Chávez Flores defendió su anterior gestión (2019–2022) y al destacar sus logros en infraestructura, afirmó: “Durante la gestión del exalcalde Jaime Chávez en la Municipalidad Distrital de Cayma se ejecutaron 160 obras”. Sin embargo, tras contrastar las bases de datos del Ministerio de Economía y Finanzas (MEF), el portal InfObras de la Contraloría y el marco legal del sistema de inversiones, Pancarta.pe concluye que esta afirmación es falsa.
El debate se emitió el 27 de agosto. En su intervención, Chávez Flores sostuvo: “160 obras ejecutadas en pandemia, en tiempos de pandemia” (minuto 02:18). No obstante, esto no es cierto.
Para realizar esta verificación, Pancarta.pe cruzó fuentes distintas de información: El Sistema de Seguimiento de Inversiones Públicas del Ministerio de Economía y Finanzas y su Banco de Inversiones, el portal de InfObras de la Contraloría General de la República y el portal de transparencia de la propia Municipalidad Distrital de Cayma. Tras hacer el cruce de la información bajo distintos criterios, la cantidad de obras ejecutadas por la gestión de Jaime Chávez, entre 2019 y 2022, es mucho menor a la descrita por el candidato.
Antes de pasar a describir cada número, es necesario delimitar la definición de lo que puede considerarse o no una obra pública. Para ello se hizo una consulta con dos expertos desde distintas perspectivas: la técnica y la legal. En las entrevistas no se mencionó al candidato objeto de la presente verificación para no condicionar las respuestas.
En ese sentido, se consultó la definición de una obra pública al presidente del Capítulo de Ingeniería Civil del Colegio de Ingenieros del Perú-Región Arequipa, Gustavo Guillén, quien respondió a Pancarta.pe que una obra pública es una inversión estatal que cuenta con expediente técnico, un equipo de ingenieros y un presupuesto asignado.
Para corroborar su versión, Pancarta.pe revisó el Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobado por el Decreto Supremo N° 344-2018-EF (página 57), en su anexo 1 de definiciones, en el cual se establece con rigor que una obra es una construcción o mejoramiento material que requiere dirección técnica, expediente técnico, mano de obra, materiales y/o equipos. Y esa misma definición es la que usa la Contraloría para delimitar el concepto. También aplica para las obras ejecutadas por el mecanismo de Administración Directa.
Asimismo, el Reglamento del Sistema Nacional de Inversión Pública (Invierte.pe) Decreto Supremo N° 284-2018-EF, precisa en su Artículo 3, numeral 6, que las inversiones públicas “No comprenden gastos de operación y mantenimiento”.
Gustavo Guillén, ante nuestras consultas, resaltó que cada obra en su expediente tiene el cálculo de presupuesto por mantenimiento, por lo que técnicamente ese tipo de intervenciones no calificarían como obras públicas.
Por su parte, el decano del Colegio de Abogados, Jorge Sumari Buendía, tiene un criterio más abierto al respecto, ya que considera que «cualquier intervención» puede considerarse una obra de gestión. Pese a ello, hace una salvedad. «Las obras que ejecute un municipio que tengan que ver con mantenimientos no deben publicitarse como logros de gestión porque es su obligación ejecutarlas». El especialista también aclara que solo pueden atribuirse como obras de gestión los proyectos de inversión que se generan en mejora de la calidad de los vecinos, por eso las obras están enmarcadas técnicamente como inversiones. «Actuar sobre mantenimientos no puede calificarse como una mejora».
Además, si accedemos al Portal de Transparencia Estándar del municipio de Cayma, en la Municipalidad lista un histórico (2009-2026) de 236 proyectos de inversión bajo el título de «Obras de la Municipalidad Distrital de Cayma», lo que también nos da un criterio para delimitar lo que la propia municipalidad considera como una obra.
Asimismo, también es preciso señalar que entre obras públicas y otras intervenciones, el total de Proyectos de Inversión alcanza los 438 ítems en los últimos 25 años. El equipo de Pancarta.pe descargó esta última base de datos para evitar cualquier sesgo o problema de limitación en el análisis.
Habiendo zanjado ese aspecto, vamos a los números.
Para la presente investigación hemos usado dos criterios. El primero tiene que ver con los desembolsos registrados en el Sistema Integrado de Administración Financiera (SIAF) del Ministerio de Economía y Finanzas (MEF); y el segundo, con el inicio real de las obras físicas durante la gestión basándonos en el Formato 8A del MEF. En este último cualquier equipo técnico de obra tiene la obligación de registrar el avance físico del proyecto. Desde ya adelantamos que en ninguno de los dos aspectos los números calzan.
En principio, el SIAF, consultable a través del portal de Consulta Amigable del MEF, registra que durante los cuatro años del mandato de Chávez la comuna movilizó recursos en 82 registros presupuestales de inversión. Sin embargo, este número no solo corresponde a obras iniciadas en su gestión, sino que también incluye proyectos culminados por sus antecesores para los que se hizo cierre financiero.
Si se aplica un estándar de autoría presupuestal —proyectos cuyo desembolso inicial ocurrió entre 2019 y 2022—, el municipio financió un total de 53 iniciativas (ver matriz). De ellas, culminó el gasto en 10 obras, mientras que los otros 41 quedaron con saldos pendientes que debieron seguir pagándose en el periodo siguiente, incluso a pesar de que su ejecución física culminó en su gestión. Los dos restantes tienen que ver con adquisiciones de bancas y una cisterna. Al día de hoy, 11 proyectos aún tienen saldos pendientes por gastar en la actual gestión.
Asimismo, la municipalidad ejecutó fondos en 29 proyectos heredados de administraciones previas, lo cual es una obligación legal salvo circunstancias consideradas en la ley. Estos proyectos no son atribuibles a su gestión ya que si aplicáramos ese criterio le restaríamos las obras que heredó a Juan Carlos Linares.
En resumen, bajo el criterio de gasto presupuestal se pueden atribuir 53 proyectos con Código Único de Inversión a la gestión de Jaime Chávez.
El segundo criterio de nuestro análisis tiene que ver con el inicio real de las obras físicas. Para hacer este análisis hemos descargado todos los Formatos 8A (registros de fases de ejecución) de las obras correspondientes al distrito. Al evaluar las obras que empezaron desde el 1 de enero de 2019 al 31 de diciembre de 2022, el total de obras físicas iniciadas es 46: 4 en 2019, 6 en 2020, 11 en 2021 y 25 durante 2022.
De esas construcciones, un total de 38 culminaron durante su gestión y otras 8 continuaron ejecutándose en el mandato de Juan Carlos Linares.
En esas 46 obras físicas se le contaron todas aquellas donde inició ejecución física en su mandato, incluso si el proyecto o expediente técnico fue elaborado por sus antecesores. Además, corresponde sumar otras 7 obras físicas que se continuaron de gestiones anteriores.
No obstante, bajo este parámetro tampoco se alcanza las 160 obras mencionadas por el candidato.
Aquí corresponde aclarar que los criterios analizados difieren en número porque en uno se tiene en cuenta el año en el que inició el gasto y en el otro la fecha de ejecución de cada obra. En la primera pauta se respeta la autoría de la iniciativa y en la segunda se prioriza el inicio de la ejecución física. En ese sentido, no está de más precisar que el hecho de que una gestión haya invertido en un perfil o expediente no significa que haya alcanzado a iniciar las obras físicas, incluso algunos perfiles suelen ser descartados con relación a la prioridad de cada gestión.
En ambos parámetros se incluyeron todas las modalidades de inversión (IOARR, Administración Directa, Contrata, Proyectos de Reconstrucción con Cambios, etc).
| Criterio de verificación | Indicador | Fuente oficial | Cifra real verificada | Brecha fáctica |
|---|---|---|---|---|
| Financiero | Iniciativas financieras propias | SIAF – MEF (Primer devengado 2019–2022) | 53 proyectos (10 obras, 2 compras y 41 continuados) | -107 |
| Financiero | Obras con gasto cerrado en su gestión | SIAF – MEF (Gasto culminado a dic. 2022) | 10 obras (+ 2 adquisiciones de bienes) | -150 |
| Ejecución Física | Obras físicas iniciadas en terreno | Formato N° 08-A Invierte.pe (Primera piedra 2019–2022) | 46 iniciadas + 7 continuadas (incluidas las de expedientes de gestiones previas) | -107 |
| Ejecución Física | Obras físicas concluidas en su mandato | Formato N° 08-A Invierte.pe (Término físico a dic. 2022) | 38 propias + 7 continuadas (incluidas las de expedientes de gestiones previas) | -115 |
Para la presente verificación nos contactamos a través del número personal del candidato Jaime Chávez para solicitarle sus precisiones. Recibimos respuesta a través de una carta por parte de su equipo de campaña.
En ella mencionan que formularon 68 proyectos de inversión, sin adjuntar alguna lista. Sin embargo, corroboramos su versión comparando este número con los datos combinados del MEF e InfObras. En el segundo queda constancia de que varios proyectos se fraccionaron en distintas etapas, contratos y expedientes. Al final, a la cifra inicial en la que se le atribuye autoría financiera de 53 proyectos (con CUI propio), podemos sumarle otros 15 (ver matriz: pestaña proyectos InfObras). No obstante, ello tampoco permite concluir que se alcanzó la cifra de las 160 obras mencionadas por el candidato.
Asimismo, en su respuesta mencionan 7 proyectos de continuidad de la gestión anterior. Aspecto que en todo caso ya forman parte de nuestro análisis antes descrito.
También aseguran que ejecutaron 50 obras en tres Proyectos de Inversión Multipropósito, una modalidad de inversión que agrupa a dos o más conjuntos de recursos (infraestructura, equipos, personal y organización) para proveer uno o varios servicios públicos de manera integrada. El objetivo es optimizar el gasto en intervenciones en las que un solo proyecto no sería viable. En ese sentido aseguran que intervinieron en 27 parques, 14 áreas recreativas y 9 áreas deportivas.
Sin embargo, tras revisar cada uno de los Códigos Únicos de Inversión (CUI) de esos tres proyectos multipropósito (2158964, 2483850, 2491267) encontramos que uno de ellos, el referido a los parques, había sido iniciado en gestiones anteriores, en las cuales se avanzaron 18 intervenciones en cuatro etapas. A la gestión de Chávez le correspondió trabajar las dos últimas etapas en las que intervino 9 parques, según InfObras. Por lo que los datos que nos entregó al respecto son engañosos.
En todo caso, si estirásemos el criterio a conveniencia de Chávez, y le sumáramos 32 intervenciones de estos 3 proyectos de inversión tampoco alcanzaríamos la suma de 160 obras. Con ese análisis benevolente llegaríamos a 100 «obras» con 53 CUI reales.
Asimismo, también respondieron que ejecutaron 62 intervenciones por administración directa y mantenimiento, sin detallar el respectivo listado. En ese sentido, esta verificación también incluyó en su análisis las obras por Administración Directa que cuentan con expediente (revisar matriz). Además, tras delimitar previamente con especialistas, y el marco legal vigente, que los mantenimientos no pueden considerarse obras o en su defecto no deberían publicitarse como tales, no podemos incluir este número en nuestro conteo. Y si lo hiciéramos sería como mínimo impreciso, engañoso e incoherente con la delimitación conceptual que hicimos al inicio de este chequeo.
También incluyeron en su respuesta 30 fichas que califican como obras ejecutadas mediante convenio con el Ministerio de Trabajo en el marco del programa Llamkasun Perú (antes Trabaja Perú). Este tipo de intervenciones son subsidios para generar puestos de trabajo a personas vulnerables. Se pueden trabajar en dos modalidades: Obras y Fichas. En nuestro análisis no pudimos hallar códigos de inversión de obras vinculadas a este programa en Cayma. Además, la segunda modalidad, las fichas de Actividades de Intervención Inmediata (AII) no figuran como Proyectos de Inversión.
Ambos especialistas consultados y referidos al inicio de este reportaje también coinciden en que este tipo de intervenciones no calificarían como obras, e incluso Sumari señaló que este tipo de fichas puede considerarse como un intento de sobredimensionar los resultados de cualquier gestión municipal.
| Concepto alegado por Jaime Chávez | Cantidad que sumó | Naturaleza real según auditoría documental | ¿Califica como obra pública de acuerdo a lo delimitado? |
|---|---|---|---|
| Proyectos de Inversión | 68 | 53 Códigos Únicos + 15 proyectos duplicados por división en etapas. | SI |
| Mantenimientos y recapeo vial | 62 | Gasto de mantenimiento y operación. | NO (Reglamento Invierte.pe prohíbe llamarlo inversión) |
| Fichas del programa Trabaja Perú | 30 | Actividades de Intervención Inmediata (AII). Subsidio de empleo temporal (MTPE). | NO (Auxilio social sin CUI ni expediente de ingeniería) |
| Parques multicomponentes (CUI 2158964) | 27 | Proyecto del 2012. Las primeras 4 etapas (18 parques) fueron entregadas por alcaldes anteriores. | NO (Solo intervino 9 parques en las etapas V y VI) |
| Áreas deportivas y recreativas | 23 | Metas físicas de 2 proyectos integrales licitados bajo dos proyectos multipropósito. | NO (Son componentes de dos Códigos Únicos de Inversión, no 23 obras) |
En resumen, la versión del candidato Jaime Chávez no se sostiene ni en la asignación presupuestal del MEF, ni en las actas de avance físico del formato 8A del MEF, ni en los criterios técnicos de especialistas consultados del Colegio de Ingenieros y del Colegio de Abogados. En el aspecto financiero, su gestión solo originó 53 proyectos de inversión pública, de los cuales concluyó el gasto en 10 obras y 2 adquisiciones, mientras que 41 quedaron con saldos pendientes que la siguiente administración debió continuar pagando. Además, en su respuesta añadieron códigos únicos de inversión fraccionados, lo que permite sumar la cantidad de obras a 68, pero no evidencia que se alcance las 160 señaladas por el candidato.
Por otro lado, en la realidad material, Chávez inició 46 obras físicas —incluidos proyectos formulados por gestiones anteriores— (38 culminadas en su periodo y 8 terminadas en la gestión siguiente) y continuó la ejecución física de otras 7 de administraciones previas, alcanzando un total de 53 obras en terreno.
Para sostener que ejecutó 160 obras, el equipo técnico del exalcalde sumó mantenimientos y fichas de programas subsidiados que de acuerdo a los especialistas consultados no correspondería contabilizar como obras.
Cabe mencionar que si el rigor se hubiera ajustado solo a la pandemia, tal como lo mencionó el candidato los números hubieran sido mucho menores.
En función de lo expuesto, Pancarta.pe concluye que es FALSA la afirmación del exalcalde y candidato Jaime Chávez Flores acerca de que durante su gestión en la Municipalidad Distrital de Cayma se ejecutaron 160 obras.
Este chequeo fue realizado por Pancarta.pe, con la herramienta de inteligencia artificial Radar Pancarta.
